澳大利亚会计业研讨会 – 北京 – 2007年3月23日
大卫•鲍威尔，风险评估部合伙人，安永澳大利亚会计师事务所
司长先生，女士们先生们，
我非常荣幸能够参加今天的研讨会，并就澳大利亚会计行业与中国的密切合作及其能够给中国会计行业带来的利益这个话题发言。
我的简历
安永会计师事务所是国际四大会计师事务所之一。我们在世界141个国家有11万多位合伙人和工作人员。在澳大利亚我们有7家事务所，4,700多位合伙人和工作人员。
我现在任职澳大利亚中国工商业理事会南澳州主席和全国委员会理事。澳大利亚中国工商业理事会的宗旨是 “帮助会员通过各种联系活动和信息交流加强与中国的商务合作; 代表会员并将他们的观点和意见反映给澳大利亚和中国政府。
从1998 到2003年 通过澳大利亚政府的国际发展署提供的帮助中国能力建设的项目基金，我协助中国国家审计署为国有企业建立审计方法。这个项目使我有机会六次访问北京，并学了一点普通话。 我还在上海和北京为300多位中国学生作了为期三天的“国际认证审计员信息系统考试”的考前讲座。
所以，我本人经历了中国会计业的发展并且了解其需求，这是我发言的基础。
中国的发展使之对高素质会计人才的需求越来越大。我们应看到：
- 加入世界贸易组织带给中国经济更大的透明度和来自国外企业的竞争。
- 国有企业改革要求精确审计和较高财务规划能力。
- 证券市场的发展要求向中外投资者提供更多公司业绩的真实信息。
- 中国企业海外上市要求他们与与之争夺市场和资本的国外公司采用相同的会计准则和做法。
- 2007年中国宣布将逐渐与国际会计制度接轨。
正像前面的发言人所说的那样，澳大利亚会计界可以帮助中国同行更好地迎接挑战。前面的发言人还指出中国向澳大利亚开放其会计业，不会有风险。虽然澳大利亚会计业被认为具有世界最好水平，但其不足以也不希望阻碍中国会计业的发展道路，相反，这可以帮助中国同行一起进步。
我今天的话题主要围绕部分中国现有制度和规定如何阻碍了澳大利亚会计业更好地与中国同行合作和发展。
我们理解并认同中国的监管改革应符合中国的国情，稳步推进。和其它方面的改革一样，中国会计业的开放以一种实验性的方式进行，改革可以以可控的方式来实施。
在华从业的澳籍会计师遇到的限制
首先，澳大利亚注册会计师基本不可能在中国获得从业证书。
澳大利亚会计师资格在中国不被承认，也不可能指望澳籍会计师能够满足中国的取证要求（虽然中国对香港会计师资格部分承认）。外国申请人可以参加全国统一注册会计资格考试，而通过率很低。我没有澳大利亚人通过此考试的统计数据，但在过去10年中，500位参加考试的香港申请人没有一位在一年之内通过所有5门必考科目。
结果是，在国际上声誉很高的澳大利亚会计师尽管掌握专业知识，能够为中国会计业发展助一臂之力，却不能在中国施展所有技能。也就是说，与中国会计师并肩工作，这个最能传播澳大利亚会计师技能的途径走不通。
我想中澳自由贸易谈判可以考虑这方面问题。双方完全互认会计资格的可能性有多大？是否可以中国内地和香港之间的《更紧密经贸伙伴关系安排》（CEPA）关于互认会计资格的做法为基础？是否可以采取措施提高澳大利亚会计师参加中国注册会计师考试的通过率？有人会认为澳大利亚人能够参加中文考试是在遥远的将来才能实现的事情，其实在澳大利亚家庭中汉语是仅次于英语的使用率第二高的语言。
我希望我们可以通过自由贸易谈判解决这些关于资格认证的问题。即便这些问题得到部分解决，澳大利亚会计师想在中国施展全部技能还是面临困难的环境。澳大利亚会计师申请在华从业证书必须拥有两年在华独立审计经验，必须在中国居住至少一年并有固定住所，还必须每年在华居住6个月。这对已在华取得中国会计师资格的澳会计师来说是个困难的问题，即使他们可能已经在澳国内有很多审计经验。 希望两国政府能够研究这一问题。中国内地与香港之间的伙伴关系安排已规定，将在户籍国和地区的审计经验纳入两年审计经验的年头计算之内。居留要求方面，中国大陆给予取得中国大陆注册会计师资格的香港会计师国民待遇，香港已对大陆的取证会计师给与同样的国民待遇。
我还想谈谈短期审计执业证书的问题。国外认证的会计师可以为外国公司的在华分公司提供为期6个月的临时审计服务。对中国来说这是很大的让步，澳大利亚会计业界表示感谢。同时，他们希望自由贸易谈判能参照中国内地与香港之间的伙伴关系安排，将短期审计执业证书的有效期延长至两年。这样做会鼓励更多澳大利亚会计师事务所来华开展业务。
FTA可以考虑的另一个问题是中国政府规定中国企业须将审计报表上交给一家外国机构，由一家合资企业完成这项工作。我建议这项工作最好由持有临时审计许可的澳大利亚会计所的专家来做。这对中国公司有好处，可以拓展他们的业务范围，也可以增加澳会计事务所在华的利益，促使他们更多的投资和转移技术。
我已经谈了很多如何通过自由贸易协定开放中国的会计行业，鼓励澳大利亚会计准则和技能传播到中国。我还想谈谈目前对国外会计师事务所雇佣中国注册会计师的限制。这就意味着，一些不能在华开展全部业务，希望通过代表处形式参与中国业务的小型澳大利亚会计师事务所无法培训和雇佣中国注册会计师。两国都因此而失去很多机会，尤其是中国失去了在澳大利亚会计师事务所工作，学习澳大利亚先进经验的机会。
最后，我想谈谈建立合伙公司和赢利共享方式方面的限制。目前，不允许外国会计师和中国注册会计师进行合伙经营，除非外国会计师也在中国取得会计资格。这种安排只适合规模较大的国际会计师事务所，像安永，并不适合中小型事务所。他们更适合与中国注册会计师结成合伙经营或其它形式的较灵活的联合经营关系。这样的模式可以使双方节约成本，共享资源，更好的为日益增长的跨境会计业务提供服务。我希望谈判代表们考虑这个问题。
更多澳籍会计师在华从业会给中国带来的好处
更多澳籍会计师在华从业与中国会计师合作将有助于中国会计人才的能力建设。
希望在中国从业的澳大利亚会计师没有能力影响中国会计师的就业机会。 如果有影响也是会给中国创造更多的会计师就业机会。
结束语
再次感谢今天有机会参加研讨会并作演讲。我们相信以上问题中澳双方的有关部门会以互利共赢为目的，给予恰当考虑。